A VOG Hollandiában külföldieknek: mi történik, ha külföldön van bűnügyi nyilvántartásod?

Előbb vagy utóbb egy holland munkáltató kérni fog egy VOG-ot – egy Verklaring Omtrent het Gedrag-ot , vagyis magatartási igazolást. Aki mindig is itt élt, annak ez csak formalitás. Aki felnőtt életét máshol töltötte, annak nem. Mit láthatnak valójában a holland hatóságok? Számítanak a külföldi ítéletek? És mit jelent az elutasítás a tartózkodási engedélyed szempontjából?

Mi az a VOG, és ki adja ki?

A VOG kijelenti, hogy a bírói előélete alapján nem találtak kifogást az adott munkakörrel szemben, amelyre kérik. Ez nem jellemreferencia és nem is a bűnügyi nyilvántartás másolata. Egyetlen szűk kérdésre ad választ: figyelembe véve, amit Önről tudunk, és hogy mit foglal magában ez a munkakör, fennáll-e elfogadhatatlan kockázat?

Csak egyetlen szerv állítja ki: a Justis, az Igazságügyi és Biztonsági Minisztérium átvilágítási hatósága. Az önkormányzatok és a munkáltatók továbbítják a kérelmeket; ők nem döntenek. A törvényi alapot a Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens (Wjsg) adja ki, a 28–39. cikkben: a 28. cikk meghatározza az igazolást, a 35. cikk pedig az elutasítási tesztet tartalmazza, amely a valódi munkát végzi.

VOG természetes személy és VOG jogi személy számára

Két terméknek ugyanaz a neve, és gyakran összekeverik őket.

• VOG NP (természetes személyek) az az egyéni igazolás, amelyet a munkáltatója kér, egy adott pozícióhoz egy adott pillanatban kötve.
• VOG RP (jogtanácsosok) olyan vállalatnak, egyesületnek vagy alapítványnak adják ki, amely ellen semmilyen kifogásolható dolgot nem jegyeznek fel – pályázat benyújtásakor, szakmai szervezethez való csatlakozáskor vagy bizonyos szerződések megkötésekor. A Justis átvilágítja a szervezetet és a mögötte álló természetes személyeket: az igazgatókat, a partnereket (venoten) és a részvényesek. A Justis külön és magasabb díjat számít fel érte, mint az egyedi tanúsítványért.

Egyik tanúsítványnak sincs hivatalos lejárati dátuma, mivel mindegyik egy adott napon elvégzett értékelést rögzít – bár a munkáltatók és a nyilvántartások általában elutasítják a három hónapnál régebbieket. A külföldről érkező alapítóknak és igazgatóknak gyakran mindkettőre szükségük van.

Hogyan értékeli a Justis a kérelmet

A munkáltató elindítja a folyamatot, és kiválaszt egy szűrési profilt – a szerepkörhöz kapcsolódó kockázati területeket. Egy könyvelőt pénzügyi bűncselekmények ellen szűrnek; egy fizioterapeutát erőszakos és szexuális bűncselekmények ellen; egy sofőrt közlekedési és kábítószerrel kapcsolatos bűncselekmények ellen . Ugyanaz a múltbeli helyzet tehát az egyik munkánál VOG-ot, egy másiknál ​​pedig elutasítást eredményezhet. Justis ezután két tesztet alkalmaz egymás után.

Az objektív kritérium

Az első kérdés az, hogy az Ön bírói adatai tartalmaznak-e olyan bűncselekményt, amely ismételt elkövetése akadályozná a szerepkör megfelelő ellátását, figyelembe véve a társadalomra jelentett kockázatot. Ez a Wjsg 35. cikkében szereplő teszt. Szándékosan elvont: a Justis nem azt kérdezi, hogy valószínűsíthető-e a visszaesés, csak azt, hogy a bűncselekmény olyan típusú-e, amely rosszul illeszkedik a munkakörhöz. Ha ez a kritérium nem teljesül, a VOG-ot kiadják, és az ügy lezárul.

A szubjektív kritérium

Ha teljesül is, az elutasítás akkor sem automatikus. A Justis mérlegeli a társadalom érdekeit a saját érdekeiddel szemben, figyelembe véve, hogy milyen gyakran kerültél kapcsolatba a büntető igazságszolgáltatási rendszerrel, a bűncselekmény súlyosságát, az eltelt időt, az életkorodat és a környező körülményeket. Itt születik a kérelmek megnyerése vagy elutasítása, és itt számítanak a bizonyítékok és az érvek.

A szűrési időszak

A Justis nem az egész életedet vizsgálja, hanem egy meghatározott időszakot – a terugkijktermijnt –, amely a döntés dátumától visszafelé kezdődik. A szokásos időszak négy év. Ez tíz évre hosszabbodik az integritást veszélyeztető pozíciók, a szexuális bűncselekmények és az állam biztonságát érintő funkciók esetén, így egy átlagos munkakörhöz képest messze túllépő elítélés is mérlegelhető egy ilyen pozíció esetében.

A Justis Hollandiában tárolt igazságügyi adatokkal, a Justitieel Documentatieseem-mel dolgozik. Néhány szerepkör esetében ehelyett egy külön, rendőrségi adatokon alapuló tanúsítvány, a VOG P vonatkozik rá.

Ami a válogatottak számára fontos: egy külföldön felállított rekord

Az őszinte válasz három részből áll.

Amit Justis alapértelmezés szerint lát

A holland rendszer rögzíti a holland bíróságok által hozott ítéleteket. Ha Ön ellen soha nem indítottak eljárást itt, a rendszerben végzett keresés semmit sem fog eredményezni. Ezért van az, hogy sok külföldön elítélt külföldi állampolgár nehézségek nélkül kap VOG-ot. Nem arról van szó, hogy az ítéletet elengedték, hanem arról, hogy semmi lényeges nem került elő.

Ítéletek egy másik EU-tagállamban: ECRIS

Ez nem a teljes történet. A Justis hozzáférhet az ECRIS-hez, az Európai Bűnügyi Nyilvántartási Információs Rendszerhez, amelyen keresztül az uniós tagállamok bűnügyi nyilvántartási információkat cserélnek. Az ECRIS keretében az állampolgárságod szerinti tagállam őrzi az Unió bármely részén Ön ellen hozott ítéletek nyilvántartását, és kérésre kiadja azt, beleértve a büntetőeljáráson kívüli célokat is, például a foglalkoztatási szűrést. Tehát, ha Ön uniós állampolgár, egy másik tagállamban hozott ítélet is eljuthat a Justishoz.

Egy kapcsolódó eszköz, az (EU) 2019/816 rendelettel létrehozott ECRIS-TCN azonosítja, hogy mely tagállamok rendelkeznek az EU-n belül elítélt harmadik országbeli állampolgárok büntetőjogi nyilvántartásával . Lehetővé teszi a harmadik országbeli állampolgárok bűnügyi nyilvántartási adatainak cseréjét az Unión belül a VOG-szűrés céljából, így az EU-ban máshol hozott ítéletek akkor is eljuthatnak a Justis rendszerébe, ha Ön nem rendelkezik uniós állampolgársággal.

Az EU-n kívüli ítéletek

Itt a hatókör valóban korlátozott: a legtöbb nem EU-s állammal nincs egyenértékű automatikus információcsere, és egy ilyen ítélet önmagában általában nem jelenik meg a holland rendszerben. Kétféleképpen is relevánssá válhat – ha az alapjául szolgáló tényeket Hollandiában is büntetőeljárás alá vonták, vagy ha felkérik Önt, hogy mutassa be az adott országból származó erkölcsi bizonyítványt, és az valamit mutat.

Amikor a saját országodból kérnek igazolást

Két helyzet folyamatosan összefonódik, és külön kell tartani őket.

• A munkáltató vagy a szabályozó hatóság kérdezi. Ez az általános eset. Egy holland munkáltató, szakmai testület vagy ágazati szabályozó kérheti a külföldön töltött évekre vonatkozó igazolást a holland VOG mellett. Ez szerződéses vagy szabályozási követelmény, nem pedig Justis-követelmény.
• – kérdezi Justis. Sokkal ritkábban, mint ahogy a külföldiek várják. A Hollandiában nem regisztrált jelentkezőknek szóló szabványos Justis jelentkezési lap és útmutató csak magát az űrlapot, a kérelem okának igazolását, személyazonosító okmány másolatát és a fizetési igazolást kéri; külföldi erkölcsi bizonyítványra nincs szükség. A közzétett szabályzat, a Beleidsregels VOG-NP-RP 2024 sem határozza meg azokat a körülményeket, amelyekben maga a Justis kéri azt. A külföldi igazolás iránti kérelmet ezért úgy kell tekinteni, mintha a munkáltatótól vagy a szabályozó hatóságtól származna, amíg a Justis írásban másként nem rendelkezik, és ellenőrizze annak alapját, mielőtt a fáradságot és a költségeket a beszerzésével kockáztatná.

Szabályozott szakma esetében ehelyett a származási állam illetékes hatósága által kiállított megfelelő dokumentum is használható, vagy ha az adott állam nem állít ki ilyen dokumentumot, akkor eskü alatt tett nyilatkozat. Az ilyen dokumentumok benyújtásakor nem lehetnek három hónapnál régebbiek.

Külföldi erkölcsi bizonyítvány: hitelesítés és fordítás

Egy külföldi bizonyítvány nem egyszerűen egy kinyomtatott példány. Ahhoz, hogy itt használható legyen, általában hitelesíteni, majd értelmezni kell.

• Apostille. Ha a kiállító ország részese a Hágai ​​Apostille Egyezménynek, egyetlen Apostille elegendő. Hollandiában a kerületi bíróság állítja ki; külföldön pedig az állam által kijelölt hatóság.
• Teljes legalizálás. Ha az ország nem részes fél, hitelesítési láncra van szükség, amely jellemzően az ottani holland nagykövetségnél vagy konzulátusnál végződik.
• Fordítás. A holland, francia, német vagy angol nyelvtől eltérő nyelven készült okiratot IND-kérelem benyújtásához holland bíróság előtt eskü alatt tett fordítóval kell lefordítani e négy nyelv egyikére; magát a fordítást is hitelesíteni kell.

Időráfordítás: egyes országokban a tanúsítvány, az Apostille hitelesítés és a fordítás együttes elkészítése hosszabb időt vesz igénybe, mint a teljes holland VOG eljárás.

Justis és az IND: ugyanazok a tények, két különböző teszt

A külföldiek rutinszerűen feltételezik, hogy a tartózkodási engedély megtagadása veszélyezteti a tartózkodási engedélyüket, vagy hogy az engedély birtoklása garantálja a tartózkodási engedély megszerzését. Mindkettő téves. Ezek különálló döntések, különálló hatóságok által, különálló jogszabályok alapján, és eltérőek.

Minden rendszeres tartózkodási engedélyt kérelmező aláír egy előéletigazolást , amelyben nyilatkozik arról, hogy folyamatban van-e ellene büntetőeljárás Hollandiában vagy külföldön , elítélték-e vagy elítélték-e már belföldön vagy külföldön , részt vett-e súlyos nemzetközi bűncselekményekben, van-e beutazási tilalma EU- vagy EGT-államban vagy Svájcban, adott-e korábban helytelen információkat, és tartózkodott-e valaha illegálisan Hollandiában. A valótlan válaszadás önmagában is bűncselekmény, és az engedély elvesztéséhez vezethet.

Az IND tehát egy olyan forrásból értesül a külföldi ítéletekről, amelyet Justis nem használ: tőled . Ezért az ellentmondásos eredmény az, hogy egy külföldi ítélet láthatatlan lehet Justis számára, és közvetlenül az IND előtt van.

A bevándorlási oldal egy csúszó skálát alkalmaz: minél hosszabb a jogszerű tartózkodás, annál súlyosabbnak kell lennie a bűncselekménynek a tartózkodási engedély visszavonásához. Ennek a számításnak semmi köze a szűrési profilhoz.

Az eljárás, a díjak és az időzítés

Általában nem indíthat saját maga VOG-kérelmet: az első lépést a munkáltató vagy a kérelmező szervezet teszi meg. Kivételt képeznek ez alól bizonyos önálló vállalkozók az egészségügyben, a pénzügyi és a jogi szolgáltatásokban.

• Digitális útvonal. A munkáltató benyújtja a kérelmet az eHerkenning platformon keresztül, és kiválasztja a szűrési profilt; Ön kap egy e-mailt, bejelentkezik a DigiD-vel, ellenőrzi az adatokat és fizet. Ez a legalacsonyabb díjszabású, és mentes az ÁFA alól. DigiD és regisztráció szükséges a holland népesség-nyilvántartásba (BRP).
• Az önkormányzatodon keresztül. A munkáltatói űrlapot érvényes személyazonosító okmánnyal kell benyújtani ahhoz az önkormányzathoz, ahol regisztrálva van. A díj magasabb, mint a digitális úton történő benyújtás esetén.
• Nincs bejegyezve Hollandiában. Ha nem tagja a BRP-nek, akkor közvetlenül a Justishoz kell jelentkeznie e-mailben, a nem rezidensek jelentkezési lapjával, az útlevele másolatával és a befizetést igazoló bizonylattal együtt. A díjat a jelentkezés feldolgozása előtt át kell utalni.

Mindezeket az összegeket miniszteri rendelet rögzíti, amely alacsonyabb díjat állapít meg a közvetlenül elektronikus úton igényelt természetes személyek által igényelt VOG-ra, magasabbat egyéb esetekben, külön és magasabb díjat a jogi személyek által igényelt VOG-ra, valamint csökkentett díjat a Wjsg 35a. cikke alapján meghatározott szerepkörökre. A hatályos összegeket a Justis és a Staatscourant teszi közzé, és időről időre módosulnak, ezért a költségvetés elkészítése előtt ellenőrizze azokat.

A törvényes döntéshozatali időszak négy hét természetes személy VOG esetében, amely nyolc hétre hosszabbodik elutasítás esetén, és nyolc hét jogi személy VOG esetében, amely tizenkét hétre hosszabbodik elutasítás esetén (Wjsg 37. és 38. cikk). A gyakorlatban a rendes kérelmek elbírálása általában egy-négy héten belül történik; a nem rezidens kérelmek esetében a jegyzőkönyv szerint négy-nyolc hétig tart. A tanúsítványt holland nyelven állítják ki, alján egy angol kiegészítéssel – a teljes angol nyelvű változathoz hitelesített fordítás szükséges.

Az elutasítási szándékról szóló értesítés: az ügy eldöntő szakasza

Ha a Justis releváns igazságügyi adatokat talál, nem utasítja el azonnal. Írásbeli értesítést küld a megtagadási szándékáról, amelyben ismerteti annak indokait. Ezután két hét áll rendelkezésére, hogy írásbeli nyilatkozatot, azaz zienswijze- t nyújtson be álláspontjáról a MijnJustison keresztül vagy postai úton.

Ez az eljárás legfontosabb, és leggyakrabban kárba vész pillanata. Semmi sincs eldöntve: Justis kialakított egy előzetes álláspontot, és Önnek rövid időn belül lehetősége van azt megváltoztatni. Egy jó zienswijze nem vitatkozik az ártatlanságával, és nem hivatkozik elvont nehézségekre. Közvetlenül a szubjektív kritériummal foglalkozik – mennyi idővel ezelőtt történt a bűncselekmény, a körülmények, mi változott azóta, miért nem térképezi fel az ebben a szerepben rejlő kockázatokat, mennyibe kerülne a megtagadás, és milyen bizonyítékok támasztják alá mindezt. A nemzetközi jogászok számára van egy további szempont is: a külföldi ítéletet a saját jogi kontextusában kell elmagyarázni, ahol a bűncselekménynek esetleg nincs közeli holland megfelelője, vagy egy nagyon eltérő büntetési rendszer alapján ítélték el.

Két hét rövid idő, és addig telik el, amíg a munkáltató vár. Ezen a ponton érdemes ügyvédet fogadni – nem azután, hogy az elutasítás már megtörtént.

Fellebbezés és fellebbezés

Ha a Justis a kérésed ellenére elutasítja az eljárást, a döntéstől számított hat héten belül kifogást ( bezwaar ) nyújthatsz be . Ezt általában egy meghallgatás követi, amelyen személyesen ismertetheted az álláspontodat, majd a Justis dönt a kifogásról. Az Awb értelmében a kifogás elbírálásának határideje a kifogásolási időszak végétől kezdődik, és hat hét, vagy tizenkét hét, ha tanácsadó bizottság vesz részt az eljárásban, további legfeljebb hat hét halasztással (Awb 7:10. cikk); a Justis a saját weboldalán kijelenti, hogy az elutasítástól számított tizenkét héten belül dönt a kifogásról. Fontos megjegyezni, hogy a kettő nem ugyanattól a pillanattól kezdődik, ezért a határidőt magadnak kell kiszámolnod: miután lejárt, küldhetsz egy értesítést a bíróságnak a per megindításáról ( ingebrekestelling ), ami újraindítja az ügyet. Ha a kifogás elutasításra kerül, hat héten belül fellebbezhetsz a közigazgatási bírósághoz, és elvileg tovább fellebbezhetsz az Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State-hoz.

Figyeljük meg az aszimmetriát: a zienswijze két hétbe kerül; a kifogásolás és a fellebbezés több hónapig is eltarthat. Kevés állásajánlat éli túl ezt az időt.

Saját rendszerrel rendelkező ágazatok

Néhány ágazat túlmutat egy egyszeri VOG-on.

Gyermekgondozás. Mindenkinek, aki gyermekgondozási helyen dolgozik, lakik vagy szerkezetileg jelen van, érvényes VOG-gal kell rendelkeznie, regisztrálva kell lennie a Personenregister Kinderopvangban , és ott kell kapcsolódnia a munkáltatójához. Az Igazságügyi Információs Hivatal (Justitiele Informatiedienst) ezt követően naponta ellenőrzi, hogy történt-e bármilyen, a gyermekgondozási munkával összeegyeztethetetlen esemény. Ha jelzés merül fel, a DUO értesíti a GGD-t, a személyt inaktívvá teszik, és új VOG-ot kell kérnie a munkáltatójától. Ennek hiányában a munkaviszony megszűnik.

Taxi. Folyamatos ellenőrzés vonatkozik a Kiwa jogosítvánnyal rendelkező sofőrökre. Jelzés érkezik az Inspectie Leefomgeving en Transporthoz, majd a Kiwához, amely új VOG-ot kér; enélkül a kártyát bevonják.

Oktatás. Az alap-, közép- és felső középfokú szakképzésben a folyamatos szűrés igazolását (VOG) be kell mutatni kinevezéskor vagy alkalmazáskor. Az igazolásnak az átadásakor frissnek kell lennie: általában legfeljebb hat hónaposnak, a középfokú oktatás esetében pedig a jogszabály huszonhat hétre hivatkozik. A kiegészítő oktatást nyújtó magánszolgáltatóknak évente ellenőrizniük kell, hogy a birtokukban lévő VOG nem régebbi hat hónapnál. Az oktatási szektorban azonban nincs általános törvényi kötelezettség a folyamatos szűrésre; a gyermekgondozási értelemben vett folyamatos szűrés a gyermekgondozásra és a taxiszolgáltatásra vonatkozik, az iskolákra nem.

Gyakorlati tanácsok

Jelentkezőknek. Kezdje korán: a közvetlen Justis-út négy-nyolc hetet vesz igénybe, és egy külföldi, hitelesített fordítással ellátott igazolás elkészítése még tovább tarthat. Kérdezze meg, hogy a munkáltatója melyik szűrési profilt kívánja használni, mert ez határozza meg, hogy mi számít relevánsnak. Ha bárhol elítélést kapott, gyűjtse össze a papírokat – ítéletet, büntetést, a befejezés dátumát –, mielőtt szüksége lenne rájuk. Válaszoljon az IND előzményekkel kapcsolatos kérdéseire őszintén és teljes körűen, beleértve a külföldi ügyeket is: az eltitkolás sokkal nagyobb probléma, mint maga a bűncselekmény. És tekintse a kéthetes zienswijze-ablakokat a valódi határidőnek.

Munkáltatóknak: Ne olyan kezdési dátumot válasszon, amelyet még nem állítottak ki. Tudatosan válassza ki a szűrési profilt, ahelyett, hogy a legutóbbi betöltetlen álláshelyről másolja: egy túl általános profil olyan elutasításokat eredményez, amelyekre nem volt szüksége. Az ajánlati levélben határozza meg, mi történik, ha a VOG-ot elutasítják, és ne feledje, hogy egy zienswijze eljárásban részt vevő jelöltet nem utasítottak el. Legyen óvatos a külföldi tanúsítványok általános szabályozásként való megkövetelésével kapcsolatban: a kötelezettségek ágazatonként eltérőek, és a bűnügyi nyilvántartási adatok feldolgozása az adatvédelmi törvény értelmében saját kockázatokkal jár.