A hollandiai tartózkodási engedélyeket a Bevándorlási és Honosítási Hivatal (IND) adja ki a 2000. évi Idegenekről szóló törvény (Vreemdelingenwet 2000) alapján. Bárkinek, aki nem EU- vagy EGT-tagállam, illetve Svájc állampolgára, tartózkodási engedélyre van szüksége ahhoz, hogy 90 napnál hosszabb ideig tartózkodhasson Hollandiában, és az engedély mindig egy meghatározott tartózkodási célhoz kötött: munkavállalás, tanulás, üzleti tevékenység, családi vagy humanitárius okok. A rendes tartózkodási engedély iránti kérelem elbírálásának törvényi határideje 90 nap, amelyet az IND legfeljebb hat hónappal meghosszabbíthat. A legtöbb kérelmezőnek ideiglenes tartózkodási engedélyre (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV) is szüksége van az utazás előtt.
Ez az útmutató elmagyarázza, hogy melyik engedély melyik helyzethez illik, hogyan működik a kérelmezési eljárás, mit értékel az IND, és milyen kötelezettségek vonatkoznak az engedély megadására. Az útmutató mind a Hollandiába költöző magánszemélyek, mind a munkavállalókat támogató munkáltatók számára készült, mivel a két kötelezettség párhuzamosan fut, és bármelyik fél mulasztása a másikra is hatással van.
Kinek kell tartózkodási engedély, és kinek nem?
Az EU vagy az EGT tagállamainak, valamint Svájc állampolgárainak nincs szükségük tartózkodási engedélyre. Az uniós jog alapján tartózkodási joggal rendelkeznek, és előzetes engedély nélkül élhetnek és dolgozhatnak Hollandiában, bár regisztrálniuk kell az önkormányzatuk személyi nyilvántartási adatbázisában (Basisregistratie Personen), ha négy hónapnál tovább tartózkodnak. Az EU-n kívüli családtagjaiknak dokumentumokra van szükségük, de az állampolgársági irányelv kedvezőbb szabályai szerint, nem pedig a nemzeti bevándorlási törvények alapján.
A brit állampolgárok külön helyzetben vannak. Azok, akik a Brexit átmeneti időszakának vége előtt jogszerűen tartózkodtak Hollandiában, megtartják a kilépési megállapodás szerinti jogaikat, és rendelkeznek egy ezt megerősítő dokumentummal. Az ezen időpont után érkező brit állampolgárokat harmadik országbeli állampolgárként kezelik, és ugyanúgy tartózkodási engedélyre van szükségük, mint bárki mást.
Mindenki másnak engedélyre van szüksége ahhoz, hogy 180 napos időszakon belül 90 napnál hosszabb ideig tartózkodhasson. Az ezen a korláton belüli rövid távú tartózkodásra a schengeni vízumszabályok az irányadók, nem pedig a tartózkodási engedélyek rendszere, és a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumot Hollandiából csak korlátozott számú esetben lehet tartózkodási engedéllyel bővíteni.
A holland tartózkodási engedélyek főbb kategóriái
Minden tartózkodási engedélyt meghatározott tartózkodási célra adnak ki, és a cél határozza meg a feltételeket, az időtartamot és azt, hogy mit tehet a jogosult. A rossz kategória kiválasztása a leggyakoribb szerkezeti hiba a kérelmekben, mivel az IND a kérelmet a kért cél feltételei alapján értékeli, és nem alakítja át egy jobban illeszkedő célra.
Munka
A magasan képzett migráns engedély (kennismigrant) a munkavállalók elsődleges igénylési módja. Ehhez olyan holland munkáltató szükséges, amelyet az IND elismert szponzorként fogadott el, és a bruttó fizetés legalább megegyezik a kérelmező korcsoportjára vonatkozó kritériummal. Ezeket a fizetési kritériumokat miniszteri rendelet határozza meg, és évente indexálják, ezért az aktuális adatokat a kérelem benyújtásakor az IND-től kell venni, nem pedig régebbi forrásból. Nincs szükség külön munkavállalási engedélyre, ami a rendszer fő gyakorlati előnye. A magasan képzett migráns engedélyről szóló útmutatónk részletesen ismerteti a feltételeket.
Az elismert felsőfokú végzettséggel rendelkező munkavállalók számára az Európai Kék Kártya alternatívát kínál, saját bérküszöbbel és az Európai Unión belüli mobilitási jogok előnyeivel. Az EU-n kívülről multinacionális csoporton belül áthelyezett munkavállalók esetében a vállalaton belüli áthelyezési engedély végrehajtja az ICT irányelvet, és lehetővé teszi a birtokos számára, hogy más tagállamokban lévő csoportvállalatoknál is dolgozzon.
Amennyiben egy alkalmazott egyik rendszerben sem jogosult, a szokásos eljárás érvényes: egyetlen tartózkodási és munkavállalási engedély (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA), amely esetében a Munkavállalói Biztosítási Ügynökség (UWV) tanácsot ad az IND-nek arról, hogy a megüresedett álláshely betölthető-e a holland és az európai munkaerőpiacról. Ez a munkaerőpiaci teszt valódi akadályt jelent, és dokumentált toborzási erőfeszítéseket igényel. A munkavállalási engedélyekről szóló útmutatónk elmagyarázza, hogy melyik eljárás melyik helyzetben érvényes.
Tanulmányok és az orientációs év
Egy EU-n kívüli diáknak tanulmányi tartózkodási engedélyre van szüksége, amelyet az elismert szponzorként eljáró oktatási intézmény igényel. Az engedély a program időtartamára, plusz egy rövid kiegészítő időszakra szól, és korlátozott fizetett munkavégzést tesz lehetővé a tanulmányok mellett, amelyhez a munkáltatónak munkavállalási engedélyre van szüksége, kivéve, ha a munka a tanterv részét képezi.
A diplomások orientációs évre szóló engedélyt (zoekjaar) igényelhetnek, amely egy évig ingyenes hozzáférést biztosít a holland munkaerőpiachoz munkavállalási engedély és fizetési küszöb nélkül. Azok számára nyitott, akik holland intézményben vagy külföldi egyetemen végeztek, és a kérelmet a diploma megszerzésétől számított három éven belül be kell nyújtani. Ez a rendszer legrugalmasabb engedélye, amelyet a munkáltatók gyakran figyelmen kívül hagynak, mivel anélkül is alkalmazhatják a jogosultat, hogy egyáltalán szponzorrá válnának.
Vállalkozók és önálló vállalkozók
Az induló vállalkozás engedélye lehetővé teszi az innovatív termékkel vagy szolgáltatással rendelkező alapító számára, hogy egy évet Hollandiában töltsön a vállalkozás felépítésével, azzal a feltétellel, hogy a kérelmező a Holland Vállalkozásfejlesztési Ügynökség (RVO) által elismert facilitátorral dolgozik együtt, és elegendő anyagi forrással rendelkezik. Ez egy előkészítő engedély: az év végén az alapítónak jogosultnak kell lennie az önálló vállalkozói engedélyre vagy más kategóriára. A hollandiai induló vállalkozás vízumáról szóló cikkünk ismerteti a facilitátorra vonatkozó követelményt és azt, hogy mit vár el az IND az üzleti tervtől.
Az önálló vállalkozói engedélyt az RVO által kezelt pontrendszer alapján értékelik, amely a személyes tapasztalatot, az üzleti tervet és a vállalkozás holland gazdasághoz való hozzáadott értékét értékeli. A török és az amerikai állampolgárokat a Társulási Megállapodásból, illetve a Holland-Amerikai Barátsági Szerződésből eredő kedvezőbb rendszerek szerint értékelik, lényegesen alacsonyabb küszöbértékekkel.
Család és partnerek
Családegyesítési vagy családalapítási tartózkodási engedélyt holland állampolgár vagy engedély birtokosának házastársa, bejegyzett élettársa vagy élettársa, valamint kiskorú gyermekei kaphatnak. A hollandiai szponzornak elegendő, független és fenntartható jövedelemmel kell rendelkeznie, a kapcsolatnak pedig valódinak és kizárólagosnak kell lennie. Amennyiben a szponzor holland állampolgár, a partnernek általában külföldi polgári integrációs vizsgát (basisexamen inburgering) kell tennie az MVV kiadása előtt; ez a követelmény nem vonatkozik arra az esetre, ha a szponzor magasan képzett migráns engedéllyel, EU Kék Kártyával vagy ICT engedéllyel rendelkezik.
Egy magasan képzett migráns partnere olyan engedélyt kap, amely külön munkavállalási engedély nélkül szabad hozzáférést biztosít a munkaerőpiachoz, ami jelentős gyakorlati előnyt jelent a hagyományos családi engedéllyel szemben. Mivel a családi engedély a szponzor engedélyéből származik, a szponzor engedélyének lejártával ez is megszűnik, ami a család helyzetét tényezővé teszi a munkahelyváltással kapcsolatos döntésekben.
Az MVV és a TEV eljárás
A legtöbb EU-n kívüli kérelmezőnek ideiglenes tartózkodási engedélyre, az MVV-re van szüksége, amely egy belépési vízum, amelyet egy holland nagykövetségen vagy konzulátuson kell beszerezni, és Hollandiába való utazáshoz használják, ahol aztán kiállítják magát a tartózkodási engedélyt. Ausztrália, Kanada, Japán, Monaco, Új-Zéland, Dél-Korea, az Egyesült Királyság, az Egyesült Államok és a Vatikánváros állampolgárai mentesülnek az MVV követelménye alól, akárcsak az EU, az EGT és a svájci állampolgárok. Számos egyéb mentesség is vonatkozik, például egy másik tagállam által kiállított EU Kék Kártya birtokosaira, akik legalább tizenkét hónapja ott tartózkodnak, valamint a vállalaton belül áthelyezett, az EU-n belül mozgó személyekre.
Amennyiben tartózkodási engedélyre (MVV) van szükség, a kérelmet a beutazási és tartózkodási eljárás (Toegang en Verblijf, TEV) keretében kell benyújtani, amelynek során az IND egyetlen határozatban értékeli az MVV-t és a tartózkodási engedélyt. A kérelmet általában Hollandiában nyújtja be a szponzor, nem pedig külföldön a kérelmező, ezért olyan fontos a szponzor kiválasztása és felkészülése. Az MVV alól mentesült kérelmezők közvetlenül a tartózkodási engedélyért folyamodnak. Az MVV és a TEV eljárásának magyarázata sorrendben ismerteti a lépéseket.
Amit az IND értékel
Számos feltétel vonatkozik szinte minden rendes tartózkodási engedélyre, függetlenül a tartózkodás céljától, és a kérelem általában ezek egyike alapján bukik meg, nem pedig a kategória tartalmi kritériumai alapján.
A kérelmezőnek érvényes útlevéllel kell rendelkeznie, és a holland követelményeknek megfelelő egészségbiztosítással kell rendelkeznie. Elegendő megélhetési forrással kell rendelkeznie, ami munkavállalási engedélyek esetében a kategóriára vonatkozó fizetési kritériumot, egyéb célokra pedig stabil, az alkalmazandó normával megegyező vagy azt meghaladó jövedelmet jelent, megfelelő ideig. A kérelmező nem jelenthet veszélyt a közrendre vagy a nemzetbiztonságra, amelyet az előéletnyilatkozat és adott esetben a büntetőjogi ítéletek alapján értékelnek; még egy kisebb ítélet is akadályt jelenthet, és az értékelés során a büntetést a jogszerű tartózkodás hosszához viszonyítják.
A külföldi okmányokat, például a születési és házassági anyakönyvi kivonatokat általában legalizálni vagy Apostille-lal ellátni kell, és hites fordítóval kell lefordítani. Ez a lépés okozza a leggyakrabban késedelmet, mivel a származási országban a hitelesítés hónapokig is eltarthat, és Hollandiából nem lehet felgyorsítani.
Végül számos ország állampolgárainak tuberkulózis-tesztet kell elvégezniük az érkezésüket követő három hónapon belül, az együttműködési kötelezettséget pedig a kérelemmel aláírt nyilatkozatban kell megerősíteni.
Döntési időszakok és mit kell tenni, ha az IND késik
A rendes tartózkodási engedély iránti kérelmek elbírálásának törvényi határideje 90 nap. Ez az időszak vonatkozik az első, tartózkodási engedéllyel (MVV) vagy anélkül benyújtott kérelmekre, a meghosszabbításra és a tartózkodás céljának megváltoztatására. Az IND meghosszabbíthatja az időszakot néhány héttel, de legfeljebb összesen hat hónappal, és hiányos kérelem esetén a kérelmező két hetet kap a hiányzó dokumentumok pótlására, ami további két héttel meghosszabbítja az időszakot.
A gyakorlatban egy elismert szponzor által benyújtott, magasan képzett migráns kérelmeit lényegesen gyorsabban bírálják el, mint a törvényes maximum, mivel az IND a saját szolgáltatási szabványai szerint dolgozik az adott kategóriában. Azokban a kategóriákban a kérelmek elbírálása, ahol munkaerőpiaci teszt vagy RVO-értékelés szükséges, tovább tart, és a közzétett feldolgozási idők az IND munkaterhelésével ingadoznak.
Amennyiben az IND nem hoz időben döntést, a kérelmező az általános közigazgatási jogi törvény (Algemene wet bestuursrecht, Awb) értelmében késedelmi értesítést (ingebrekestelling) küldhet. Ha az IND a felszólítástól számított két héten belül továbbra sem hoz döntést, a további késedelem minden egyes napjára késedelmi kötbért köteles fizetni, a törvényben meghatározott felső határig, és a kérelmező ezután a közigazgatási bírósághoz fordulhat határozathozatal iránti kérelmért. Ez egy valódi jogorvoslat, és élnek is vele, de nem kötelezi az IND-t kedvező döntésre: csak kikényszeríti a döntést.
A szponzor kötelezettségei
A modern migrációs politikáról szóló törvény értelmében a legtöbb munkavállalási és tanulmányi engedélyt egy szponzor (referens) kérelmezi Hollandiában, és a magasan képzett migráns és diák kategóriákat, amelyeket a szponzor el kell ismernie az IND-nek. Az elismerést kérelem alapján adják meg, és egy bizonyíthatóan fizetőképes és megbízható szervezetet igényel, megfelelő belső eljárásokkal; az elismerés felfüggeszthető vagy visszavonható.
Az elismerés gyorsabb eljárást és könnyebb dokumentációs terhet eredményez, cserébe pedig három folyamatos kötelezettséggel jár. A tájékoztatási kötelezettség előírja a szponzor számára, hogy elvileg négy héten belül értesítse az IND-t a vonatkozó változásokról, például a munkaviszony megszűnéséről, a beosztás vagy a fizetés megváltozásáról, vagy a migráns távozásáról Hollandiából. Az adminisztrációs kötelezettség előírja a szponzor számára, hogy őrizze meg az alapul szolgáló dokumentumokat, és tegye azokat ellenőrzésre elérhetővé, valamint a szponzoráció megszűnését követő öt évig őrizze meg azokat. A gondossági kötelezettség előírja a szponzor számára, hogy megfelelően tájékoztassa a migránst a tartózkodás feltételeiről, és diák esetében a tanulmányok feltételeiről.
Ezen kötelezettségek megszegése közigazgatási bírságot, az elismerés visszavonását, és amennyiben a migráns már nem felel meg a feltételeknek, magát a tartózkodási engedélyt is visszavonhatja. A munkáltató számára a gyakorlati következmény az, hogy a tartózkodási engedély nem egyszeri közigazgatási intézkedés, hanem folyamatos megfelelési kötelezettség, és hogy különösen a bérkritériumot kell minden indexáláskor és a foglalkoztatási feltételek minden változásakor ellenőrizni.
Az engedély megtartása: feltételek, változások és hiány
A tartózkodási engedélyt a tartózkodás célját megnevező korlátozáshoz adják ki, és lejár vagy visszavonható, ha a feltételek már nem teljesülnek. Egy magasan képzett migráns, akinek a fizetése a kritérium alá esik, egy diák, aki abbahagyja a programot, egy partner, akinek a kapcsolata véget ér: minden esetben megszűnt az engedély alapja, és a birtokosnak vagy egy másik kategóriába kell besorolnia magát, vagy távoznia kell.
Amikor a munkaviszony megszűnik, a magasan képzett migránsnak általában három hónapja van arra, hogy új állást találjon egy másik elismert szponzornál, mielőtt az engedélyt visszavonják. Ez az időszak rövid, a munkaviszony megszűnésétől, nem pedig az értesítéstől számítódik, és ez a legfontosabb dátum, amelyet az adott pozícióban lévők számára tudniuk kell.
A személyes körülmények változását be kell jelenteni. A címváltozást be kell jelenteni az önkormányzatnak, amely továbbítja azt az IND-nek; a munkáltató, a családi állapot vagy a háztartás összetételének megváltozását a személynek vagy a támogatónak kell bejelentenie. A bejelentés elmulasztása önmagában is végrehajtási alapot képez, függetlenül az alapjául szolgáló változástól.
A hollandiai távollét is számít. Az engedély visszavonható, ha a birtokos külföldre helyezte át fő lakóhelyét, és a hosszabb távollét ezt bizonyítja. Az állandó tartózkodási engedély esetében a helyzet még szigorúbb, és a hosszú távú távollét visszavonáshoz vezethet, még akkor is, ha a birtokos Hollandiát tekinti otthonának. Bárki, aki hosszabb kiküldetést vagy hosszú távú külföldi tartózkodást tervez, indulás előtt, és ne csak utána ellenőrizze a helyzetet.
Ideiglenes engedélytől állandó tartózkodási engedélyig
Öt év folyamatos, nem ideiglenes jellegű tartózkodás után az engedély birtokosa állandó tartózkodási engedélyt kérelmezhet, akár a nemzeti jog alapján, akár az EU hosszú távú lakosként. A fő további feltétel az integrációs vizsga: a kérelmezőnek sikeresen le kell tennie az inburgering vizsgát, vagy rendelkeznie kell felmentéssel vagy egy holland diplomával. A polgári integrációt a 2021. évi Polgári Integrációs Törvény (Wet inburgering 2021) szabályozza, amely 2022. január 1. óta hatályos, és központi szerepet biztosít az önkormányzatnak a folyamat irányításában és felügyeletében. A polgári integrációs vizsgáról szóló cikkünk ismerteti, hogy mit is jelent a vizsga.
Nem minden engedély számít bele az öt évbe. Az ideiglenes jellegű engedélyek, például a tanulmányi engedély vagy az orientációs év alapján történő tartózkodás kizárt vagy csak részben számít bele, ezért egy olyan diplomás esetében, aki évek óta Hollandiában él, a munkavállalás megkezdésekor újraindulhat az idő. Az engedélynek megszakítás nélkül kellett meglévnie, és a késedelmes hosszabbítási kérelem okozta hiányosságok megszakíthatják a láncot.
Az EU-s hosszú távú tartózkodási engedéllyel rendelkező státusz további előnnyel jár, mivel a hosszú távú tartózkodási engedélyekről szóló irányelv értelmében jogot biztosít egy másik tagállamba költözni, az adott állam feltételei szerint. Amennyiben a kérelmező később az EU-n belül kíván költözni, érdemesebb ezt a státuszt választani a tisztán nemzeti állandó engedéllyel szemben.
A holland állampolgárság megszerzése egy különálló lépés, amelynek megvannak a maga feltételei, beleértve a legtöbb esetben a hosszabb tartózkodási kötelezettséget, és elvileg a korábbi állampolgárságról való lemondást, számos kivételtől eltekintve. Ezzel a hollandiai honosításról szóló útmutatónkban foglalkozunk.
Amikor egy kérelmet elutasítanak
Az IND határozata az Awb értelmében közigazgatási határozat, és a szokásos közigazgatási jogorvoslatok alkalmazandók. A határozattól számított négy héten belül kifogást (bezwaar) kell benyújtani az IND-hez, amely egy teljes körű felülvizsgálatot jelent, amelyben új tények és dokumentumok terjeszthetők elő. Ha a kifogást elutasítják, négy héten belül fellebbezésnek van helye a kerületi bírósághoz, majd onnan további fellebbezésnek az Államtanács Közigazgatási Joghatósági Osztályához.
Két dolgot érdemes tudni e szakasz előtt. A kifogás nem függeszti fel automatikusan a határozat hatályát, így a jogszerű tartózkodási jogát elvesztő kérelmezőnek külön kell kérvényeznie az előzetes jogorvoslati bírótól, hogy engedélyt kapjon az eredmény megvárására Hollandiában. A négyhetes határidő szigorú: a késedelmesen benyújtott kifogást elfogadhatatlannak nyilvánítják, kivéve, ha a késedelem menthető, és a határozattal való egyet nem értés nem mentség.
Gyakran Ismételt Kérdések
Milyen típusú tartózkodási engedélyek érhetők el Hollandiában?
Hollandia különféle tartózkodási engedélyeket kínál, beleértve a munkavállaláshoz, tanuláshoz, családegyesítéshez, magasan képzett migránsokhoz és vállalkozókhoz szólóakat. Minden engedélytípushoz meghatározott jogosultsági kritériumok és dokumentációs követelmények tartoznak.
Mennyi ideig tart egy holland tartózkodási engedély iránti kérelem feldolgozása?
A holland tartózkodási engedélyek feldolgozási ideje az engedély típusától függően változhat, de jellemzően néhány héttől néhány hónapig tart.
Mennyibe kerül a holland letelepedési engedélyek kérelmezése?
Az IND minden kérelemért díjat számít fel, amelynek összege az engedély típusától és a kérelmezőtől függ. A díjakat miniszteri rendelet határozza meg, és évente kiigazítják, ezért a jelenlegi összegeket a kérelem benyújtása előtt ellenőrizni kell az IND-nél.
Milyen folyamatos megfelelési kötelezettségek vonatkoznak a tartózkodási engedéllyel rendelkezőkre?
A tartózkodási engedély megszerzése után a jogosultaknak be kell tartaniuk a szabályokat azáltal, hogy időben megújítják engedélyüket, bejelentik az életükben bekövetkező jelentős változásokat, és betartják az engedélyükhöz fűzött feltételeket.
Tanácsok a hollandiai tartózkodási engedélyekkel kapcsolatban
Law & More Tanácsot adunk magánszemélyeknek és munkáltatóknak a hollandiai tartózkodási engedélyekkel kapcsolatban: a tartózkodás céljának kiválasztása, a TEV eljárás keretében történő kérelmek elkészítése és benyújtása, szponzorként való elismerés iránti kérelem benyújtása és az elismeréshez szükséges belső eljárások kialakítása, valamint az engedély elutasítása, visszavonása vagy lejárta esetén a következmények kezelése. Segítséget nyújtunk az IND határozatai elleni kifogásolási és fellebbezési eljárásokban, valamint – amennyiben időközben a tartózkodás a tét – az ideiglenes jogorvoslat iránti kérelmek benyújtásában.
Mivel a legtöbb probléma ezen a területen a kérelem benyújtása előtt meghozott döntésből ered, a tanácsadás a legelején a leghasznosabb. Szívesen felvesszük Önnel a kapcsolatot, hogy megbeszéljük, melyik engedély illik az Ön helyzetéhez, és mit igényel az eljárás.
